2018-02-27 12:01:52 來源: 河北滏瑞特|滏瑞特集團|滏瑞特地產|滏瑞特建材|滏瑞特時代廣場|滏瑞特健身俱樂部|滏瑞特貿易——河北滏瑞特集團
1月28 日,《中共河北省委河北省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》正式印發,意見可以概括為“圍繞一個主題、明確兩個目標、堅持三個導向、實施七個行動、強化四個保障”。
“一二三七四” 數字解碼2018河北省委一號文件
圍繞一個主題
實施鄉村振興戰略
明確兩個目標
加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化
加快推進農業農村現代化
堅持三個導向
一是堅持農業農村優先發展,嚴格落實重中之重要求,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板;
二是堅持城鄉融合發展,推動城鄉公共資源均衡配置,推動城鄉要素自由流動、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系;
三是堅持鄉村全面振興,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。
實施七個行動
一是實施農業供給側結構性改革三年行動。
瞄準京津兩大市場,大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業,加快農業由增產導向向提質導向轉變。
二是實施農村人居環境整治三年行動。
聚焦農村生活垃圾處理、生活污水治理、廁所改造、村容村貌整治等重點任務,梯次推進鄉村山水林田路房整體改善,持續推進美麗宜居鄉村建設。
三是實施國土綠化三年行動。
推進山水林田湖草綜合治理,重點抓好張家口冬奧綠化、雄安新區森林城市建設、燕山太行山綠化。
四是實施精準脫貧攻堅三年行動。
把提高脫貧質量放在首位,對有勞動能力的貧困人口強化產業和就業扶持,對沒有勞動能力的特殊貧困人口實行保障性扶貧,集中力量抓好10個深度貧困縣和206個深度貧困村的脫貧攻堅,把總書記“扎扎實實推進脫貧攻堅”重要指示落到實處。
五是實施強村富民行動。
盤活農村各類資產資源,發展股份合作制等新型農村集體經濟,盡快消滅集體經濟收入空白村。拓寬農民增收渠道,有效增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。
六是實施文明村鎮創建行動。強化農民思想道德教育,培樹社會主義核心價值觀,探索建立農村誠信體系,開展農村移風易俗,建立完善村規民約。
七是實施平安鄉村創建行動。堅持自治、法治、德治相結合,創新鄉村治理體系。加快鄉村公共安全視頻監控建設聯網應用,加強鄉村矛盾糾紛預防和化解機制建設,開展掃黑除惡專項斗爭,確保農村社會和諧穩定。
強化四個保障
一是強化政治保障。堅持黨管農村原則,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,確保黨的大政方針和中央決策部署在農村落地生效;強化五級書記抓鄉村振興的領導責任制,建設懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二是強化制度保障。深入推進農村土地制度和產權制度改革,建立健全城鄉融合發展的體
新聞解讀
今天（2月26日）下午，河北省政府新聞辦召開新聞發布會，就全省人民關心的問題進行了現場解讀。
河北省委一號文件在深化農村改革方面有哪些亮點？
河北省委省政府農村工作辦公室副主任，河北省農業廳黨組副書記，河北省農業廳、省農工辦新聞發言人高一雷：實施鄉村振興戰略，必須把改革創新、制度建設貫穿其中。河北省委一號文件以完善產權制度和要素市場化配置為重點，對深化農村重點領域改革，激活主體、激活要素、激活市場，做出了重點部署，目的是為鄉村振興提供動力支持。
一是完善農村承包土地“三權分置”制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策。
中央已經明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年。下一步我們將要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，真正給農民吃上“長效定心丸”。去年底，河北省作為土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點已基本完成確權任務。
在此基礎上，要積極探索“三權分置”有效實現形式，特別是在放活經營權上做足文章，建立健全農村產權流轉交易市場，發展多種形式的適度規模經營，總結推廣農村承包土地經營權融資抵押擔保、入股從事農業產業化經營的成功模式，為農業高質量發展提供制度支持。
二是全面開展農村集體產權制度改革。這是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。
去年河北省專門制定出臺了實施意見，進行了具體安排部署，將利用5年時間，也就是到2021年底基本完成。今年將要全面開展農村集體資產清產核資工作，利用一年的時間基本完成，目前河北省正在制定清產核資辦法，重點就如何將集體資產按照資源性、經營性、非經營性進行分類登記和管理進行具體安排部署。
同時，以16個農村集體產權制度改革試點為重點，積極圍繞農村集體經濟組織成員身份確認、經營性資產股份合作制改革、賦予農村集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、規范農村產權流轉交易等方面進行探索實踐，為河北全省面上全面展開探索路徑、引領示范。
我們把發展農村股份合作經濟作為農村集體經濟主要實現形式，大力開展多種形式股份合作，積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，有效盤活農村資產資源。這將有力地促進農村集體收入和農民收入增加。
三是深化農墾改革。在完成好農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證的基礎上，著力推進墾區集團化、農場企業化、土地資本化、經營園區化，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業。四是深化供銷合作社改革。
積極搭建供銷社服務農民生產生活的綜合平臺，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，加快探索“供銷服務+小農戶、新型農業經營主體、城鄉居民”新模式。
同時，河北省委一號文件就集體林權制度改革、農業水價綜合改革、創新人才培育引進使用機制、加快農村轉移人口市民化等方面改革也做出了部署，并強調要組裝集成、協調聯動，以增強改革的系統性、整體性、協同性。
河北省委一號文件就發揮河北省資源和區位優勢，提升農業質量效益和競爭力，有什么重要部署和舉措？
高一雷：河北農業大而不強，根子在結構上，出路在供給側。我們將大力實施農業供給側結構性改革三年行動，瞄準京津兩大市場，著力發展現代都市型農業和特色高效農業，推動農業由增產導向向提質導向轉變，不斷提升農業質量效益和競爭力。
一是大力發展質量農業。堅持無標建標、有標提標，開展國內外標準比對行動，建立健全全產業鏈的標準體系。全面推行標準化生產，2018年省級現代農業園區、示范家庭農場、農民合作社示范社實現標準化生產，全省農業標準化生產覆蓋率達到57%。大力推行食用農產品合格證制度，將農業規模經營主體全部納入監管名錄，將綠色、品牌農產品納入追溯管理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二是加快發展科技農業。加快形成雄安新區農業創新高地、環首都現代農業科技示范帶、200家現代農業產業園區和130家農業科技園區“一區一帶百園”創新布局，提升農業自主創新能力。以18個優勢特色產業產品為重點，建立全產業鏈技術支撐體系，同步推進農業科技推廣體系改革和新型職業農民培育。轉化應用50項特色高效品種或技術。
三是培育發展品牌農業。實施“冀產農產品品牌計劃”，按照“一縣一業、一園一牌”發展思路，重點創建100個特色農產品優勢區，打造20個省級區域公用品牌。加快建設環京津1小時鮮活農產品物流圈，供京農產品全部實現品牌化。四是著力發展融合農業。深入實施農產品加工業產值倍增計劃，以糧油、蔬菜、肉類、乳品、果品等12個產業鏈為重點，創建10個產值超50億元的農產品加工示范園區，打造一批行業領軍龍頭企業。打造京津市民鄉村休閑旅游圈，重點推介100條美麗休閑鄉村精品線路和特色生態旅游精品線路。
實施鄉村振興戰略喊是喊不出來的，需要真金白銀的投入。河北省委一號文件在鄉村振興投入機制上有哪些具體要求？
高一雷：河北省委一號文件圍繞加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，就鄉村振興投入保障機制做出了系統部署。
一是財政投入要增長。強調建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，確保財政投入與鄉村振興戰略目標任務相適應，確保財政“三農”投入力度不斷增強、總量持續增長。強調圍繞實施鄉村振興戰略，加快建立涉農資金整合的長效機制，進一步優化財政涉農資金的使用方向、使用結構、使用效益。文件還明確，省級發行一般債券，用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目，積極爭取試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。
二是投入機制要創新。要發揮財政資金“藥引子”作用，擴大農業產業增信資金試點，通過PPP、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等方式，引導更多的金融和社會資本投向農業農村。要求調整和完善土地出讓使用范圍，進一步提高農業農村投入比例”。特別強調在建好省內指標調劑平臺的基礎上，用好用足高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑機制，將調劑收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。這一政策用好了，將會為鄉村振興提供巨大的投入支持。
三是金融支持要強化。農村金融機構要把為農村實體經濟服務作為出發點和落腳點，在信貸投放計劃安排上向農村傾斜，從農村吸儲的資金主要用于鄉村振興。加快農業信貸擔保體系建設，積極推進省級農業信貸擔保機構向市縣延伸，加快形成覆蓋河北全省的政策性農業信貸擔保體系，為金融機構向“三農”加大信貸投放力度提供支持和保障。繼續深入推進“雙基”共建農村信用工程，廣泛開展信用村、信用鄉鎮、信用縣創建，優化農村金融生態環境。
河北省委一號文件就綠色興農有哪些部署和要求？
河北省委省政府農村工作辦公室副主任張保強：以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。河北省農業資源環境承載能力趨近極限，必須加快建立綠色低碳循環的農業產業體系，切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。
一是開展農業節水、節肥、節藥行動。繼續擴大地下水超采綜合治理范圍，全面推廣結構節水、工程節水、農藝節水和機制節水，年內推廣節水小麥品種和配套技術2700萬畝，季節性休耕200萬畝，新增農業節水能力6.5億方。在蔬菜、水果、中藥材大縣和52個特色農產品優勢區實施有機肥替代化肥行動，全面推行農作物病蟲害全程綠色防控，化肥、農藥使用量在實現負增長的基礎上，今年再分別比上年降低6萬噸和1600噸。
二是推進農業廢棄物資源化利用。在34個畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進行動，重點發展沼氣、生物天然氣和農用有機肥，年內畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上，資源化利用率達到70%以上。嚴格落實秸稈禁燒制度，持續推進農作物秸稈高質量、高效益綜合利用，利用率保持在95%以上。以縣為單位開展廢棄農膜全回收利用試點，建立農膜回收儲運和綜合利用體系。
三是推進農業循環可持續發展。實施種養結合循環農業示范工程，推動廢棄物就地消納、能量循環、綜合利用。創建農業可持續發展試驗示范區，探索生態農業發展模式。到2020年建成10個國家級種養結合循環示范縣、5個國家級農業可持續發展試驗示范區。
四是加強草原生態保護。繼續實施草原生態保護獎勵補助政策，嚴格草原禁牧休牧輪牧，今年重點建設9個萬畝以上草原生態保護示范區，草原綜合植被蓋度達到71.6%。
城鄉發展差距最直觀的體現就在人居環境上，河北省委一號文件就改善農村人居環境有什么大的動作？
張保強：近年來，河北省持續推進美麗鄉村建設，農村人居環境得到一定改善。但實事求是講，農村整體臟亂差的面貌還沒有得到根本改變，無害化衛生廁所普及率僅為52.3%，污水處理率僅為10%，一些村莊垃圾圍村，農民群眾對此反應強烈。
河北省委一號文件把美麗宜居鄉村建設擺在突出位置，明確提出大力實施垃圾治理專項行動，整縣域推廣PPP垃圾處理模式，建立農村垃圾分類、收集和轉運體系，采取衛生填埋、焚燒發電、裂解氣化、磁化降解、高溫堆肥等適宜方式進行垃圾終端處理。
堅持不懈推進農村“廁所革命”，因地制宜推廣水沖式、三格化糞池式、雙甕式等廁所，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。梯次推進農村污水治理，鼓勵人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理，城鎮近郊村莊生活污水納入城鎮污水收集管網集中統一處理，布局分散、人口規模較小、地形條件復雜的村莊采用分散式處理。在開展農村人居環境整治的同時，文件還強調要優化鄉村空間布局，科學編制鎮村體系規劃，強化新建農房規劃管控，有序引導農村人口向鄉鎮所在地、中心村、產業發展聚集區集中。因地制宜選擇整治和建設模式，穩步建設中心村，改造提升保留村，保護開發特色村，同步推進新型農村社區、現代產業園區和鄉村生態功能區建設。
河北省委一號文件就促進農民收入持續較快增長，進一步縮小城鄉居民收入差距，有哪些重要舉措？
河北省農業廳、省農工辦政策調研處處長，副新聞發言人伍建光：“三農”問題的核心問題，說一千道一萬，沒有收入的增長，農民幸福感、獲得感就不可能增強。河北省農民人均收入低于全國平均水平552元，再加上增收的傳統措施已經乏力，新舉措全面發力還需要一個培育過程，今后一個時期農民增收的形勢將十分嚴峻。
省委一號文件就促進農民增收進行了重點部署：
一是充分挖掘非農就業增收潛力。加快發展縣域經濟，實施產業興村強縣行動，培育壯大特色產業集群，深化京津冀勞務協作，加強城鄉一體化公共就業服務，著力增加農民工資性收入。
二是充分挖掘農業內部增收潛力。實施新型農業經營主體培育工程，發展多種形式適度規模經營。采取以機代人、規模經營、投入品減量、資源循環利用等方式促進農業節本增效。推廣訂單農業、“保底收益+按股分紅”等形式，有效增加農民經營性收入。
三是充分挖掘農村資源資產增收潛力。盤活農村各類資產資源，引導承包地經營權有序流轉，積極發展土地、農宅、資金、資產等多種形式股份合作，努力增加農民財產性收入。
四是不折不扣地落實好各項強農惠農富農政策。繼續加大對“三農”的綜合扶持力度，落實和完善農業“三項補貼”政策、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區扶持政策及草原、森林、濕地等生態補償政策，積極拓展農民轉移性收入。
